О проблеме конверсии оборонных отраслей промышленности в СССР

ВОЕННАЯ МЫСЛЬ № 9/1990, стр. 29-33

Военная экономика и тыл

О проблеме конверсии оборонных отраслей промышленности в СССР

Генерал-майор В. А. РЯБОШАПКО,

кандидат технических наук

Полковник В. А. ВТОРУШИН,

кандидат технических наук

ОДНОЙ из важных тем в ходе обсуждения проблем экономической реформы в СССР стала конверсия. С ней связывают надежды на увеличение темпов социально-экономического развития страны, улучшение народного благосостояния. Эти ожидания оправданны, особенно если учесть размеры созданного в стране военного производства, его научно-технический и кадровый потенциал.

Термин «конверсия» зачастую трактуется неоднозначно. К ней нередко относят и сокращение армии, и использование военных технологий при выпуске гражданской продукции, и поглощение оборонными отраслями промышленности отстающих предприятий. Вместе с тем международный опыт и отечественная практика показывают, что в сфере материального производства ее можно определить как процесс, включающий в себя комплекс финансовых, экономических, организационных, технических мер перевода военной промышленности частично или полностью на выпуск народнохозяйственной продукции с изменением при этом пропорций распределения ресурсов между военной и гражданской сферами в пользу последней.

С конверсией тесно связаны такие понятия, как «спин-офф», «диверсификация» и «реконверсия», которые часто с ней отождествляются, что по сути неверно. Дословный перевод спин-офф - побочный эффект, распространение, т. е. использование военной технологии в сфере гражданского производства. Этот эффект может проявляться вне всякой связи с конверсией. Так, в процессе создания космической системы «Энергия-Буран» разработано более 100 новых материалов, 240 технологических процессов и 130 типов прогрессивного оборудования. Все эти технологические новшества могут быть внедрены в народном хозяйстве.

Под диверсификацией понимается изменение доли народнохозяйственных товаров в общем объеме выпускаемой военной и гражданской продукции. На Западе ее, как правило, проводят в целях уменьшения конъюнктурной зависимости от уровня военных заказов. Так, за последние два десятилетия многие крупные поставщики военной продукции заметно диверсифицировали свое производство путем покупки (поглощения) фирм невоенного характера и увеличения разработки в гражданской области с дальнейшим производством соответствующей продукции. Например, самолетостроительная корпорация «Грумман», производящая для военно-морских сил США истребители F-14, бомбардировщики А-6, самолеты дальнего радиолокационного обнаружения и разведки ЕА-6Б, Е-2С, с начала 70-х годов вкладывает немало капитала в новые экспериментальные начинания - программы по изучению реакции ядерного синтеза, исследования в области промышленного применения солнечной энергии, переработки бытового мусора и твердых отходов металлургического производства. К тому же в 1978 году корпорация за 55 млн. долларов перекупила у фирмы «Pop корп.» поточную линию по выпуску пассажирских автобусов для Нью-Йорка. Все это делается с целью, чтобы в результате диверсификации добиться такого коммерческого бизнеса, который будет приносить примерно такую же прибыль, как и аэрокосмический конвейер.

Реконверсия - это процесс возвращения предприятий и отраслей, приспособленных в военное время (в период мобилизационного развертывания экономики) для выпуска вооружений, к разработке и производству прошлой или новой продукции гражданского назначения. В СССР реконверсию связывают с послевоенным переводом экономики на мирные рельсы. В марте 1943 года Советское правительство приняло постановление о разработке мер по восстановлению производства сельскохозяйственных машин и оборудования. Нескольким заводам были даны директивы увеличить выпуск тракторов и двигателей для комбайнов. Заблаговременно разрабатывались и конкретные программы реконверсии на уровне отдельных предприятий. В 1944 году на заводе Уралмаш, выпускавшем танки, было принято решение сконцентрировать усилия на нескольких ключевых видах довоенной продукции. Предусматривались крупная замена оборудования и переквалификация работников. Мероприятия проводились в условиях огромного экономического ущерба, нанесенного войной, нехватки большинства товаров, что расширяло возможности использования высвобождавшейся рабочей силы. Уже к 1948 году процесс реконверсии завершился. Объем выпуска мирной продукции превзошел показатели 1940 года, а 8,5 млн. демобилизованных из армии и 4,5 млн. репатриантов были трудоустроены.

Советский Союз, безусловно, стал лидером в проведении крупномасштабной конверсии в мирное время, инициатором сокращения военных расходов и производства вооружения и военной техники. В результате одностороннего разоружения конверсия имела место уже во второй половине 50-х - начале 60-х годов, В 1955 году численность Вооруженных Сил была уменьшена на 640 тыс. человек, в 1956-м - на 1,84 млн., а в 1960-м - еще на 1,2 млн. человек. Одновременно значительно снизился выпуск вооружения и военной техники, что потребовало конверсировать некоторые военные производства. Высвободившаяся в войсках боевая техника либо утилизовалась, либо после переоборудования передавалась в гражданские отрасли. Доля оборонных расходов в госбюджете СССР, составлявшая 19,9 проц. в 1955 году, была снижена до 12,9 проц. в 1960-м. В результате удалось удвоить размах жилищного строительства, возвести более 100 домостроительных комбинатов, почти вдвое повысить размер пенсий и сократить рабочий день без снижения заработной платы.

Во всем мире в военном производстве занято примерно 10 проц. промышленных рабочих (в том числе 20 проц. квалифицированных) и 40-50 проц. ученых и инженеров. Гонка вооружения поглощает в ведущих капиталистических странах 30-70 проц. ресурсов, выделяемых на научно-технический прогресс и лишь 5-20 проц. по результатам военных Исследований и разработок используется в мирных целях.

В Советском Союзе в 1989 году финансирование за счет госбюджета распределялось следующим образом: на военно-исследовательские работы - 75 проц., на все остальные - 25. На нужды обороны выделялось 77,3 млрд. руб., что составляет 8,4 проц. валового национального продукта (ВНП) (к примеру, в США Он не превышает 6 проц.). Доля военных расходов в ВНП определяется двумя основными факторами. Во-первых, величиной самого ВНП (так, в США он более чем в 2 раза больше, чем в СССР). И во-вторых, необходимостью поддержания достигнутого военно-стратегического паритета между СССР и США, блоком НАТО и ОВД.

Проводимая Советским правительством в последние годы политика, нацеленная на снижение международной напряженности, положительные сдвиги во взаимоотношениях между СССР и США, новый подход к развитию Вооруженных Сил СССР позволяют уже в 1990 году уменьшить уровень военных расходов в ВНП на 7,5 проц. Оборонный бюджет на 1990 год составляет 70,976 млрд. руб., что на 6,4 млрд. руб. меньше, чем в 1989 году. В связи с этим снижено финансирование НИОКР на 2,1 млрд. руб. по сравнению с 1989 годом и на 1,6 млрд. руб. поставок вооружения. Свыше 200 научно-исследовательских организаций и КБ оборонного комплекса уже приступили к выполнению государственных заданий по созданию товаров для гражданских нужд. На 20 проц. меньше, чем в 1989 году, станет объем поставок боеприпасов, на 12 проц.-боевых самолетов и на 60 проц. - вертолетов военного назначения. Всего же в ближайшие два года общий объем производства вооружения планируется сократить почти «а пятую часть. Высвобождаемые производственные мощности, материалы и энергетические ресурсы должны направляться на удовлетворение насущных потребностей народного хозяйства. Кроме того, в него вольются большинство сокращаемых из Вооруженных Сил военнослужащих.

Теперь остановимся на проблемах конверсии в оборонной промышленности. Производственный потенциал оборонного комплекса по выпуску гражданской продукции уже и сейчас достаточно велик. Министерства оборонных отраслей промышленности (МООП) и отдельные предприятия других министерств в 1989 году обеспечили более 25 проц. общего объема выпуска непродовольственных товаров народного потребления в стране. Оборонный комплекс ежегодно производит свыше 2 тыс. наименований культурно-бытового и хозяйственного назначения, на 5 млрд. руб. вычислительной техники, на 3,3 млрд. руб. технологического оборудования для легкой промышленности, примерно 100 проц. радиоприемных устройств, телевизоров, видеомагнитофонов, швейных машин, более 95 проц. холодильников, 62 проц. стиральных машин, 69 проц. пылесосов и многое другое.

Существует мнение, что конверсия - это реальная возможность получения значительного прироста товаров уже сегодня без каких-либо дополнительных материальных и финансовых затрат. В действительности же, напротив, опыт показывает, что на первых этапах конверсия предприятий требует немалых расходов. В государственном бюджете на 1990 год на эти цели выделяется 4 млрд. руб., или более 30 проц. сэкономленных средств.

Кроме того, необходимо учитывать, что стоимость основных фондов оборонных отраслей составляет около 6 проц. суммарной стоимости этих фондов всей промышленности страны. Поэтому ожидать в результате конверсии кардинального увеличения производства товаров народного потребления уже сегодня преждевременно. Удовлетворение потребительского спроса, преодоление бремени всеобщего дефицита и качественно новый уровень народного благосостояния могут быть достигнуты лишь путем устойчивого экономического роста, а не временного перераспределения ресурсов из одной статьи государственных расходов в другие.

Главным же критерием конверсии следует считать то, в какой степени она способствует увеличению темпов экономического роста и научно-технического развития. В 1989 году по сравнению с предшествующим годом производство продукции гражданского назначения на предприятиях оборонного комплекса возросло на 8,9 проц. при плане в 5,7 пред. В 1990 году гражданской продукции предусматривается изготовить на 13 проц. больше, чем в прошлом, а товаров народного потребления- на 30 с лишним процентов. Всего же оборонная промышленность должна произвести товаров народного потребления примерно на 40 млрд. руб. В очередной пятилетке намечено удвоить выпуск технологического оборудования для АПК. В 1995 году его планируется произвести на 3,8 млрд. руб., что составляет 82 проц. выпускаемого в стране в целом. Технологического оборудования для легкой промышленности будет изготовлено на 2,3 млрд. руб., т. е. 87 проц. всесоюзного объема. Для реализации этих задач по наращиванию выпуска гражданской продукции потребуется значительное увеличение доли капиталовложений в реконструкцию и модернизацию высвобождаемых мощностей. Это приведет к тому, что прирост гражданской продукции будет осуществляться в 4,5-5 раз быстрее, чем военной. Что позволит к 1995 году поменять местами их удельный вес в оборонных отраслях и довести его до 60 и 40 проц. соответственно.

Одной из основных задач при проведении конверсии является эффективное использование накопленного в оборонных отраслях научно-технического потенциала. Квалификация рабочих кадров, культура производства здесь выше. Все это обусловливало выпуск вполне конкурентоспособной на мировом рынке военной продукции. Поэтому целесообразно использовать высвобождающиеся научно-технические кадры, производственные мощности при решении приоритетных, наукоемких задач в целях сокращения существующего разрыва в этих направлениях с ведущими капиталистическими странами. По оценкам американских специалистов, из 20 наиболее важных базовых технологий СССР отстает от США в 14 и лишь в 6 имеет приблизительное равенство. Исходя из этого, в процессе перепрофилирования мощностей необходимо обратить особое внимание на развитие следующих направлений: непродовольственные товары народного потребления; технологическое оборудование для перерабатывающих отраслей агропромышлен-го комплекса, предприятий легкой промышленности, торговли и общественного питания; изделия электронной техники; средства, вычислительной техники; средства связи, прежде всего в интересах телефониза-зации страны; медицинская техника; гражданское самолето- и судостроение; космическая техника для народного хозяйства.

Круг задач, решаемых при конверсии оборонной промышленности, весьма широк. Это уменьшение дефицита госбюджета, насыщение рынка товарами массового спроса, материально-техническое обеспечение непроизводственной сферы, повышение научно-технического уровня продукции гражданского машиностроения, достижение прогрессивной структуры экспорта и др. Их реализация возможна лишь при компетентном планировании и разумной организации мер конверсии. Решаются они нелегко, что можно объяснить сложностями экономической ситуации в стране и недостаточным опытом теоретического и концептуального их осмысления. Основная трудность заключается в том, что, приступая к конверсии, мы не имели до конца разработанных концепций и практических методик. Только в 1990 году Госпланом и Государственной комиссией по военно-промышленным вопросам составлен проект Государственной программы конверсии оборонной промышленности. С участием Министерства обороны подготовлены предложения по осуществлению полной конверсии в 1990-1992 годах на трех предприятиях Миноборонпрома и Минсудпрома.

Киевский завод «Ленинская кузница» готовится принять к производству рыбопромысловые траулеры и сейнеры. Для заполнения освобождающихся от военной продукции мощностей разработаны проекты среднего рыболовецкого траулера и малого сейнера. Йошкар-Олинский механический завод начнет перепрофилирование с 1991 года. Вместо военной продукции здесь будут выпускать товары народного потребления. С 1990 года полностью перейдет на выпуск мирной продукции Юрюзанский механический завод имени С. М. Кирова. Всего конверсия затрагивает свыше 420 предприятий оборонной промышленности.

Конверсия на заводах МООП вскрыла ряд проблем. Основные из них: необходимость организации новой кооперации и управления ею, создание новой или реконструкция существующей технической и технологической базы, обеспечение производства оборудованием, оснасткой, технологической документацией, математическим обеспечением, переподготовка промышленно-производственного персонала и т. д. Нужны финансы, ресурсы, время. А всего этого, к сожалению, у нас мало. Острота этих проблем особенно возрастает при массовом переходе оборонных предприятий на выпуск гражданской продукции.

Положение усугубляется еще и тем, что цены на новую гражданскую продукцию и ее рентабельность гораздо ниже, чем продукции, снимаемой с производства. Таким образом, для сохранения прежнего уровня оплаты труда и изыскания средств на переналадку производства предприятию нужно либо сокращать численность занятых, либо обращаться за помощью к госбюджету, либо повышать стоимость выпускаемой продукции. Опыт показывает, что пока наиболее часто используются второй и третий пути. Например, Боткинский завод вынужден обратиться за помощью к госбюджету. Не единичны примеры и повышения цен. Так, насос для перекачки сырого зерна производительностью 2500 литров в час стоил в гражданских министерствах 180 руб., а военные заводы берут за него 3 412 руб. Цена линии по производству сливочного масла увеличилась с 90,4 до 160 тыс. руб., а машины для мойки бутылок - с 11,3 до 50 тыс. руб. Повышение цен на гражданскую продукцию обусловлено и другими факторами. Прежде всего это применение дорогостоящего высокоточного оборудования на военных заводах, более дорогих материалов и полуфабрикатов, вовлечение в производственный процесс высококвалифицированных и, следовательно, высокооплачиваемых кадров.

Конверсируемые предприятия оказались в сложной ситуации с социальной точки зрения. В течение нескольких месяцев с целого ряда предприятий был снят выпуск продукции, дающей миллиарды рублей прибыли. Снижение объема производства привело к резкому падению фонда заработной платы рабочих и служащих. Тысячи людей оказались не у дел, среди них немало высококвалифицированных специалистов, потеря которых может оказаться невосполнимой. Несовершенство экономических нормативов, сложившаяся система финансирования и ценообразования привели к тому, что платить приходится за счет средств, отпущенных на социальное развитие, материальное стимулирование. Это рождает социальную напряженность в коллективах.

Поскольку военное производство имеет свои специфические особенности, то перевод работников на выпуск другой продукции требует их переподготовки. В ближайшие годы будет перепрофилировано несколько сотен тысяч человек. Рациональное использование высвобождающихся с военного производства высококвалифицированных кадров приобретает не только важное социальное, но и экономические значение. В целях обеспечения их защищенности на период переподготовки и сохранения достигнутого уровня оплаты труда необходим дополнительный фонд заработной платы, исчисляемый многими миллионами рублей.

Конверсия на предприятиях вызывает нарушение сложившихся связей, процессов производства, что приводит к /•ухудшению технико-экономических показателей по не зависящим от коллективов причинам. Это требует компенсации потерь фондов материального поощрения, расходуемых на выплату премий, социальное развитие предприятий, используемых на жилищное строительство и содержание объектов социальной сферы, а также фонда развития производства, науки и техники, который нужен для финансирования затрат по техническому перевооружению, реконструкции и расширению действующего производства, проведения научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ. Для решения только этих проблем в 1990 году потребуется не менее 350 млн. рублей.

Уменьшение производства вооружения и военной техники приводит на отдельных предприятиях к высвобождению значительных специализированных мощностей, которые в настоящее время не представляется возможным и технически целесообразным перепрофилировать на выпуск гражданской продукции. Для их сохранения необходимы частичная или полная конверсия объектов, цехов и участков, на которых установлено специальное, а часто и уникальное оборудование, закладка их в резерв с обеспечением надлежащего содержания, а также строительство дополнительных складских помещений.

Надо сказать, что отдельные проблемы конверсии являются общими и для МООП, и для Министерства обороны. Например, ликвидация, утилизация и использование в народном хозяйстве вооружения и военной техники, высвобождаемых при сокращении Вооруженных Сил. Опыт ликвидации ракет средней и меньшей дальности свидетельствует, что мы подходим к решению этих вопросов крайне бесхозяйственно. Расчеты показывают, что если отказаться от подрыва ракет или их пусков и перейти к уничтожению методом прожига, то можно вернуть в народное хозяйство стали и цветных металлов примерно на 3 млн. руб.

Видимо, не следует торопиться с «разделкой» образцов вооружения и военной техники, а складировать их, пока не будет разработана технология утилизации и рационального применения, позволяющая сохранить труд и материальные ценности, затраченные на производство. В настоящее время, к примеру, стоимость хранения танка Т-10 в год составляет 150-300 руб., а его разделка для переплавки - 1-2 проц. первоначальной стоимости.

Заметим, что и в вопросах передачи переоборудованной воевной техники в народное хозяйство имеются определенные трудности. Реализация колесных базовых машин, высвободившихся в результате сокращения ракетных комплексов средней и меньшей дальности, замедлилась из-за их высокой стоимости, больших расходов горюче-смазочных материалов, сложности в эксплуатации, обслуживании и др.

О сложности конверсии свидетельствует и то, что сроки разработки и производства оборудования для легкой промышленности не выдерживаются. Качество его оставляет желать лучшего. Так, предприятия Минатомэнергопрома в 1989 году должны были начать серийный выпуск тридцати единиц оборудования для молочного производства. Однако к серийному выпуску из них было принято только пять. Остальные до сих пор не освоены. Менее 15 проц. оборудования, выпускаемого оборонными предприятиями для пищевой промышленности, хорошего качества. И этот перечень можно продолжить.

Правда. -1989. - 16 октября.

Производство основных видов вооружения обеспечивается кооперацией производителей. Так, в изготовлении ракет средней и меньшей дальности участвовало, кроме головного предприятия, еще 200-240 заводов, современного самолета фронтовой авиации - более 100 организаций различных министерств.


Для комментирования необходимо зарегистрироваться на сайте

  • <a href="http://www.instaforex.com/ru/?x=NKX" data-mce-href="http://www.instaforex.com/ru/?x=NKX">InstaForex</a>
  • share4you сервис для новичков и профессионалов
  • Animation
  • На развитие сайта

    нам необходимо оплачивать отдельные сервера для хранения такого объема информации